深化养老服务更正发展是实施积极搪塞东谈主口老龄化国度策略的病笃要求，是保障和改善民生的关键任务白丝 jk，事关亿万庶民福祉，事关社会谐和踏实。为加速开发得当我国国情的养老服务体系，更好保障老有所终，让整体老年东谈主安享幸福晚年，现建议如下办法。

一、总体要求

相持以习近平新期间中国特点社会主义念念想为指导，深远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，相持死力而为、量入计出，增强科学预判、作念好前瞻部署，加速健全养老服务相聚，优化居家为基础、社区为依托、机构为专科复古、医养相齐集的养老服务供给方法，强化以失能老年东谈主照护为要点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、遮蔽城乡、连接发展的养老服务体系，加强老年健康促进，推动养老服务扩容提质，进一步激励养老行状和养老产业发展活力，更好得志老年东谈主多档次种种化养老服务需求。

主要绸缪是：到2029年，养老服务相聚基本建成，服务能力和水平显赫增强，扩容提质增效取得清爽进展，基本养老服务供给不停优化；到2035年，养老服务相聚愈加健全，服务供接收需求愈加配合适配，整体老年东谈主享有基本养老服务，得当我国国情的养老服务体系熟识定型。

二、加速健全遮蔽城乡的三级养老服务相聚

（一）开发县级概述养老服务治理平台。依托县级特困东谈主员奉侍服务机构和养老服务信息系统，开发概述养老服务治理平台，在承担兜底保障职能基础上，拓展和强化服务示范、行业指导、救急赈济、资源配合等概述功能，统筹推动县域养老服务资源高效操纵。省级、市级养老机构要推动优质资源下千里，增强对县级概述养老服务治理平台的期间维持、示范引颈、东谈主才培养作用，促进区域联动。

（二）加强州里（街谈）区域养老服务能力开发。依托州里（街谈）敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，发扬专科照护、服务转介、资源指导等作用，促进凹凸联动，推动供需衔尾。维持有条款的场地推动州里（街谈）敬老院由县级民政部门直管，探索蔓延托福运营，提高服务治理质效。

（三）完善村（社区）养老服务设施站点。发扬州里（街谈）区域养老服务中心带动作用，接收“中心+站点”等方式，自负发展镶嵌式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，完善老旧小区养老服务设施，加强与评释、卫生健康、文化等环球服务设施的概述操纵，开发“一老一小”服务概述体。发扬设施站点勾通家庭与社会服务的作用，实时网罗和转介服务需求。

三、贯通配合居家社区机构三类养老服务形态

（四）巩固居家养老基础作用。完善老年东谈主床边、身边可感可及的养老服务政策按次。健全家庭养老维持政策，探索为居家失能老年东谈主开发具有连气儿、踏实、专科服务功能的家庭养老床位，开展老年东谈主家庭成员照护妙技培训。积极莳植专科化服务机构，饱读舞社区和家政、互联网平台企业等上门提供老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等种种化服务，更好得志居家照护服务需求。加速适老住宅开发，鼓吹家庭适老化更正，维持老旧小区加装电梯，加强无窒碍环境开发。

（五）强化社区养老依托作用。扩大社区养老服务有用供给，依托社区为居家养老提供有劲维持。发展镶嵌式社区养老服务，自负莳植专科化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，整合操纵格式设施等资源，扩充“社区+物业+养老服务”，增强专科照护、白天照料、康复护士、上门服务等能力。将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生涯圈开发要点内容。探索老旧小区养老服务供给有用路线，推动齐全社区开发。探索开展“养老参谋人”服务，提供专科盘考、托福代办等助老格式。村（社区）“两委”要把服务老年东谈主行为关键职责，掌捏辖区内老年情面况和服务需求，协助开展养老服务。补皆社区老年东谈主活动场所短板，开展体裁文娱、社会来去等活动。加强孤寡老年东谈主看望关爱服务。

（六）优化机构养老专科复古作用。证实服务对象和设施条款，因地制宜鼓吹养老机构分类更正，养息完善供给结构。兜底保障型养老机构主要收住特困老年东谈主和经济贫困失能老年东谈主等；普惠维持型养老机构面向整体老年东谈主洞开，由设区的市级政府制定维持办法，加强收费引导治理；皆备商场型养老机构实行充分竞争、优质优价，得志老年东谈主种种化需求。健全公办养老机构运营机制，在作念好兜底保障基础上，向社会洞开空余床位，扩大普惠养老服务，建立健全收入治理和绩效激励轨制。饱读舞社会力量新建或改扩建养老服务设施，维持通过公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给。充分发扬养老机构期间革命示范、服务妙技培训、设备蔓延应用等作用，推动专科化服务向居家和社区延长。加强残疾、失能老年东谈主照护服务，效用增多护士型床位供给，引导养老机构积极收住失能老年东谈主，发展始终照护和默契窒碍老年东谈主照护服务。探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他照护机构，维持有能力的养老机构收住重度残疾东谈主。

（七）促进医养齐集。强化医疗卫生服务与养老服务在政策体系、服务轨制、业务历程等方面的有机齐集，加强疾病防控。加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，强化整合照护，健全踏实顺畅的双向转接绿色通谈，简化转诊就医设施。证实养老机构内设医疗机构需要，照章依规赋予相应处方权。饱读舞具备相应医疗条款的养老机构照章依规开展巩固疗护服务。加强失能高危东谈主群早期识别和失能驻防，开展健康指导和概述骚扰。

（八）加速补皆农村养老服务短板。因地制宜扩大农村养老服务供给。将发展农村养老服务行为实施乡村振兴策略的关键内容，将农村养老服务设施纳入州里级国土空间计算或墟落计算。自负鼓吹互助性养老服务，健全农村留守、乐龄、失能、残疾等老年东谈主看望关爱和救急救济服务机制。饱读舞农村集体经济组织发展养老服务，引导社会力量积极参与。有条款的场地可按限定开发成立农村助老岗亭。引导城市养老服务机构运营农村养老服务设施，促进城乡养老服务平衡发展。

（九）加强和改进养老服务概述监管。健全养老服务圭臬和评价体系。完善养老机构登记备案治理，加强预收费监管。建立健全居家社区养老服务治理轨制，完善养老社区等监管机制。健全养老服务救急治理体系，全面落实安全分娩职责制，压实养老服务机构、关联治理部门及场地党委和政府职责。加强老年用品性量监管。

四、构建养老服务行状产业发展三方协同机制

（十）发扬养老服务行状发展政府主导作用。强化政府对养老服务的计算引导、政策维持、组织保障、监督治理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。兜底性养老服务设檀越要由政府依计算开发供给。完善基本养老服务清单轨制，优化服务内容，健全服务供给、评价和动态养息机制。建立促进普惠养老服务高质地发展机制，加大设施开发和格式供给维持力度，自负发展价钱可包袱、质地有保障、运营可连接的普惠养老服务。完善老年东谈主能力概述评估轨制，评估效率寰宇范围互认、关联部门按需使用。建立常住地养老服务供给机制，完善养老服务补贴他乡结算、服务资源对接等机制，鼓吹京津冀、长三角、粤港澳大湾区等养老服务一体化。

（十一）发扬养老服务产业发展商场配置资源作用。充分激励商场活力，维持种种商场主体按商场化原则积极参与养老服务，完善社会化运营机制和接济政策落实评价机制，推动养老服务产业限度化、集群化、品牌化发展。推动国有本钱参与发展养老服务，完善分类捕快评价。饱读舞国有企业、行状单元周转闲置钞票开展养老服务，实行托福运营的，按踏实计算预期原则笃定租期；运营方有较大插足的，租期可适合延长。饱读舞外商投资国内养老服务产业并享受国民待遇。自负发展银发经济，加强老年用品研发和蔓延，丰富养老服务场景，开释养老破坏后劲。开发旅居养老商场，因地制宜发展康养旅居等新业态，推动旅居养老方针地开发。

（十二）发扬养老服务社会参与作用。强化社会互助共济功能，构建下层党组织指导，下层人人性自治组织统筹配合，社会组织、社会工作者、志愿者等力量参与的社会维持养老服务方法。通过政府购买服务等方式，自负莳植养老服务社会组织、下层老年东谈主组织，发展助老志愿服务，探索建立养老志愿服务时辰储蓄治理轨制。饱读舞通过成立慈善相信、社会捐赠等方式维持开展养老服务。建立老年评释协同发展机制，依托老年大学等在养老服务机构和社区开展线上线下相齐集的老年评释，完善社会力量发展老年评释接济按次。积极开发老年东谈主力资源，创造得当老年东谈主的种种化、个性化服务岗亭。深化拓展“银龄行径”，饱读舞老年东谈主按限定参与乡村振兴策略实施、斯文施行活动等。流畅老年东谈主获取法律援助、公证服务绿色通谈，探索建立老年东谈主意定监护实施机制。

五、强化有劲有用的养老服务因素保障

（十三）科学计算养老服务设施布局。证实东谈主口老龄化进度和养老服务需求变化，冉冉提高养老服务设施用地比例或增多养老服务设施空间安排。落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步计算、同步开发、同步验收、同步托福要求，将养老服务设施纳入格式配套，严格计算审批治理，确保新建住宅小区按圭臬配建并按契约实时吩咐。鼓吹县级老年东谈主活动中心开发，拓展为老服务功能。维持闲置环球服务资源改建养老服务设施，省级政府要指导市、县照章依规处理计算养息、地皮房产使用性质变更、消防更正和消防审验手续办理等问题。科学笃定养老服务设施建筑消防、防震等圭臬。

（十四）完善财政维持联系政策。各地证实经济发展水眷注东谈主口老龄化进度，加大对养老服务维持力度。按照中央与场地财政治权和支拨职责差别关联原则，加强基本养老服务经费保障。中央预算内投资积极维持养老服务体系开发。加速建立始终护士保障轨制，合理笃定经济贫困失能老年东谈主护士补贴遮蔽范围和补贴圭臬，作念好始终护士保障与经济贫困的乐龄、失能老年东谈主护士补贴等政策的衔尾。开展县域养老服务体系革命试点，维持试点地区优化资源配置。对得当条款的养老服务机构，按现行联系限定落实税费优惠、水电气热实施住户生涯类价钱等政策，水电气热暂不具备单独计量条款的，可接收定量、定比等方式计费。饱读舞对社区养老服务机构提供减免格式房钱等维持。

（十五）加强养老服务东谈主才队伍开发。酌量建立养老服务专科期间东谈主才评价轨制，表率养老服务规模职业成立，提高养老护士职业诱骗力。建立健全妙技东谈主才与专科期间东谈主才职业换取通谈，构建与妙技等第相衔尾的妙技岗亭评聘轨制。有条款的场地可探索在任业院校开展养老服务类专科公费培养试点，毕业后商场化社会化服务。证实老年东谈主口数目合理配备社会工作者。引导养老服务机构完善薪酬分派办法，向一线管当事人谈主员歪斜。加大养老护士员、老年东谈主能力评估师等职业妙技培训、岗前培训力度，加强和表率等第认定、评价治理，强化职业谈德开发，照章完善从业谢却轨制。

（十六）自负发展待业金融。通过场地政府专项债券等资金渠谈，维持得当条款的养老服务基础设施开发，积极得志养老服务机构信贷融资需求。加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保维持力度。维持得当条款的养老格式刊行基础设施规模不动产投资相信基金。拓展养老服务相信业务，蔓延包含始终护士职责、健康治理的生意健康保障居品。

（十七）加速养老科技和信息化发展应用。酌量成立养老服务联系国度科技首要格式，要点推动东谈主形机器东谈主、脑机接口、东谈主工智能等期间居品研发应用。深化寰宇奢睿健康养老应用示范，蔓延智能化家居和奢睿健康居品，探索开展居家养老安全风险预警和驻防服务。完善寰宇长入的养老服务信息平台，促进养老服务供需对接。统筹开展寰宇东谈主口普查、抽样有观看等工作，变成长入的老年东谈主和养老服务数据库，加强与国度东谈主口基础信息库等的衔尾。

六、加强组织实施

场地各级党委和政府要加强组织指导，高度心疼养老服务工作，将养老服务体系开发纳入经济社会发展计算和关键议事日程。州里（街谈）党（工）委、村（社区）党组织要将养老服务行为辩论人人的关键内容，引导种种组织共同作念好养老服务工作。民政部门要加强统筹配合，会同关联部门完善养老服务更正发展联系政策，健全督促评价轨制。各地区各关联部门要齐集本色抓好本办法贯彻落实，积极适应鼓吹更正，尊重老年人人意愿，不搞皆步走、“一刀切”。首要事项实时按设施向党中央、国务院陈诉分解。

（新华社北京1月7日电）白丝 jk